廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于強化源頭管控有效防范砂石 露天礦山“半邊山、一面墻”問題有關(guān)事項的通知

桂自然資發(fā)〔2025〕8號

各市、縣（市、區(qū)）自然資源局、應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范砂石露天礦山開采管理，從源頭上有效防范砂石露天礦山產(chǎn)生“半邊山、一面墻”問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。我區(qū)砂石露天礦山占比大，如設(shè)置不合理或開采不規(guī)范常形成“半邊山、一面墻”，留下安全隱患。全區(qū)各級自然資源、應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步提高砂石露天礦山安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》等文件精神，采取有力措施，嚴(yán)格砂石露天礦山采礦權(quán)出讓計劃管理，強化生產(chǎn)礦山監(jiān)管，從源頭嚴(yán)防“半邊山、一面墻”問題產(chǎn)生，推進(jìn)砂石露天礦山科學(xué)、合理、有序開發(fā)，助力我區(qū)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、嚴(yán)格采礦權(quán)出讓計劃管理

（一）嚴(yán)格新建礦山選址。擬出讓砂石露天礦山選址應(yīng)綜合考慮自然地形地貌、礦產(chǎn)資源賦存狀況、資源合理開發(fā)利用等因素，原則上選擇獨立山體，礦區(qū)范圍不得以山脊劃界，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)；應(yīng)滿足開拓運輸系統(tǒng)、工業(yè)廣場建設(shè)要求，與周邊生產(chǎn)生活設(shè)施距離符合相關(guān)規(guī)定，符合保護(hù)林地占用要求，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地等禁止開采區(qū)域。由市級自然資源主管部門牽頭，聯(lián)合同級應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組織地質(zhì)、采礦、安全等方面的專家按上述選址要求進(jìn)行實地踏勘論證，出具專家論證意見；征求同級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門意見后，委托技術(shù)單位開展地質(zhì)勘查或儲量核實，確定擬出讓采礦權(quán)平面范圍坐標(biāo)和開采標(biāo)高，委托工作可由市級或縣級自然資源主管部門組織。新出讓采礦權(quán)范圍內(nèi)資源儲量規(guī)模應(yīng)達(dá)大型以上，已設(shè)礦山調(diào)整礦區(qū)范圍或整合重組礦山重新出讓采礦權(quán)的根據(jù)實際情況確定。

（二）規(guī)范采礦權(quán)出讓計劃編報。擬出讓采礦權(quán)完成地質(zhì)勘查或儲量核實工作后，由市級自然資源主管部門編制采礦權(quán)出讓計劃，報經(jīng)市級人民政府同意后上報自治區(qū)自然資源廳審批，報送材料包括：請示文件、擬出讓采礦權(quán)基本情況表、市級人民政府批復(fù)文件、專家論證意見、征求相關(guān)部門意見等。請示文件應(yīng)說明以往批復(fù)出讓計劃執(zhí)行情況，本次申請出讓計劃編制、前期勘查或儲量核實工作、征求相關(guān)部門意見及擬出讓礦區(qū)范圍內(nèi)是否存在未查處到位的違法勘查開采行為等情況，部門聯(lián)合踏勘選址及專家論證情況；符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和重點生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況，并闡述出讓的必要性，明確出讓時序安排等。

（三）嚴(yán)格采礦權(quán)出讓計劃審批。自治區(qū)自然資源廳批復(fù)出讓計劃前，應(yīng)組織地質(zhì)、采礦專家開展實地核查，重點核查擬出讓礦區(qū)范圍是否符合上述新建礦山選址要求并出具專家核查意見。實地核查并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查后予以批復(fù)。

（四）強化采礦權(quán)出讓計劃批后管理。采礦權(quán)出讓計劃自批復(fù)之日起兩年內(nèi)有效，超過兩年的自動失效。采礦權(quán)出讓計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，出讓范圍原則上不予調(diào)整；確需調(diào)整的，按重新申請出讓計劃辦理，原出讓計劃同時失效。出讓計劃未經(jīng)批準(zhǔn)出讓采礦權(quán)，或者不按批準(zhǔn)的坐標(biāo)范圍出讓采礦權(quán)的，暫停受理涉及的相關(guān)市、縣（市、區(qū)）新的采礦權(quán)出讓計劃申請，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、強化生產(chǎn)建設(shè)礦山監(jiān)管

（一）嚴(yán)格礦山安全許可。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計審查，未實際消除邊坡安全隱患的“半邊山、一面墻”礦山，原則上應(yīng)完成邊坡安全隱患治理并驗收通過后方可開展安全設(shè)施設(shè)計審查。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)，申請延期換證的“半邊山、一面墻”礦山，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時邊坡安全隱患問題未整改的，不予延期換證，可繼續(xù)整改，但繼續(xù)整改時間最長不超過6個月，在規(guī)定的整改期限內(nèi)仍未完成整改的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證被吊銷的企業(yè)再次申請辦證時，應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施“三同時”，按照首次申領(lǐng)辦理。

（二）嚴(yán)格礦山開采和安全生產(chǎn)監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）自然資源和應(yīng)急管理部門要把砂石露天礦山“半邊山、一面墻”問題作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，重點監(jiān)管礦山企業(yè)是否按經(jīng)審查批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案和安全設(shè)施設(shè)計開采，發(fā)現(xiàn)存在“半邊山、一面墻”開采的，應(yīng)依法責(zé)令停止并限期整改；要充分利用自然資源綜合監(jiān)測遙感影像、無人機測量等技術(shù)成果，對礦山開采情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)有可能形成“半邊山、一面墻”苗頭傾向的，應(yīng)及時提醒糾正，堅決杜絕形成新的“半邊山、一面墻”問題。對發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬，及時整改，實行閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要立案查處，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。

（三）加強指導(dǎo)服務(wù)。砂石露天礦山企業(yè)在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)因礦體或開采技術(shù)條件變化等需變更開采方式或采礦方法的，自然資源、應(yīng)急管理等部門應(yīng)積極指導(dǎo)礦山企業(yè)修編開發(fā)利用方案和安全設(shè)施設(shè)計等技術(shù)報告，涉及采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證變更的，指導(dǎo)礦山企業(yè)依法辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。

四、營造良好社會氛圍

（一）加大宣傳力度。多渠道廣泛宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)、礦山安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和政策，推廣礦山企業(yè)綠色開采、科學(xué)開采、安全開采的典型經(jīng)驗做法，曝光查處違法違規(guī)開采等典型案例，震懾違法違規(guī)行為，提高礦山企業(yè)依法開采、安全生產(chǎn)意識。

（二）加強社會監(jiān)督。充分利用舉報信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)等平臺，進(jìn)一步拓寬社會公眾參與監(jiān)督的途徑。鼓勵公民、法人或者其他組織積極向自然資源、應(yīng)急管理等部門舉報采礦權(quán)違規(guī)出讓、“半邊山、一面墻”開采等違法違規(guī)行為，持續(xù)營造良好的社會監(jiān)督氛圍。

本通知自印發(fā)之日起實施，有效期3年。以往文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

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廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 ???廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳

?2025年3月7日