11月6日，經自治區人民政府同意，自治區自然資源廳印發《關于加強礦業權管理促進礦業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），在強化規劃管控、規范礦業權出讓、嚴格探礦權采礦權管理、推進礦業權整合、強化監管和違法查處等方面，提出了明確規定和要求。為什么出臺《意見》？《意見》有哪些新規定、新要求？《意見》對開展礦業權整合和綠色礦山建設作出哪些部署和要求？日前，自治區自然資源廳有關負責人圍繞熱點問題進行了解讀。

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，加強重點領域國家安全能力建設。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備。

廣西作為著名的“有色金屬之鄉”和中國關鍵金屬的關鍵地區，在國家戰略性礦產探采供儲銷產業體系建設中意義重大。但是，與豐厚的礦產資源稟賦相比，廣西在全國有色金屬產業版圖中的比重還不夠大，有色金屬產業總體發展水平還不夠高，發展方式還比較粗放。同時，由于歷史等原因形成的“小散亂”問題和由此衍生的涉重金屬環境污染，制約了有色金屬產業高質量發展。隨著新修訂的《礦產資源法》于2025年7月1日起正式施行，我區現行政策已不能完全適應新形勢、新要求，急需深化礦產資源管理改革，完善礦業權管理體系。

為貫徹落實自治區黨委、政府決策部署，破解礦產資源管理中存在的突出問題，切實維護我區礦產資源開發秩序，推動有色金屬關鍵金屬產業高端化、智能化、規模化、綠色化、園區化，促進我區礦業高質量發展，自治區決定出臺《意見》。

《意見》就規范礦業權出讓、嚴格探礦權和采礦權管理等方面提出以下新舉措。

1.提高礦業權管理層級。嚴格礦業權出讓，原來委托縣級辦理的普通建筑用砂石礦產采礦權出讓登記權限收回市級，主要考慮縣級出讓采礦權管理容易出現程序不規范、礦山開采“小散亂”等問題，收回權限有利于加強源頭管控，促進礦產開發規模化、綠色化。堅持市場化配置，市縣級出讓礦業權由原來本級平臺交易轉為全部納入自治區公共資源交易平臺，主要考慮自治區交易平臺更有利于吸引區內外大型礦業集團參與競爭，也有利于進一步規范出讓行為，防范廉政風險。

2.嚴格礦業權準入。探礦權方面，新修訂的《礦產資源法》實施前設立已超過15年的可再續期一次，超過10年未超過15年的最多再續期兩次，使探礦權期限與新修訂的《礦產資源法》規定基本保持一致；年度最低勘查投入從原來每年每平方公里0.2萬元—1萬元調增為10萬元，主要是為了解決“圈而不探”問題，促進找礦取得更多成果。同時，為防范以采代探、安全生產事故和環境污染，《意見》要求，設計坑探工程的，探礦權勘查程度應達到詳查以上（含）且勘查類型為復雜類型，其安全專篇應同時報自治區應急管理廳審查同意后，方予批準勘查方案。

采礦權方面，《意見》提高了生產規模和勘查程度要求，新建和改擴建的鋁、錫、銻、鎳、鎢、銅、鉛、鋅、錳、金、銀等金屬礦山生產規模須達到中型及以上，新建砂石礦山必須達到大型；地下開采礦山依據的地質報告勘查程度由原來的詳查或勘探，要求全部達到勘探程度，普通建筑用砂石礦產由普查提高到詳查程度，主要是為了實現規模化開采，從源頭上防范“小散亂”問題，提高資源可靠程度，有利于統一規劃、統一開采。此外，《意見》要求，探礦權轉采礦權的，已發現的工業礦體應完成探邊摸底，主要是為了摸清資源賦存情況，防范超層越界開采，提高資源利用效率，降低企業開采成本。

3.嚴格礦業權退出。探礦權方面，一是明確探礦權到期前2年內無正當理由未開展或未實質性開展工作的，未達到最低勘查投入的，列為“圈而不探”探礦權，不予續期。“正當理由”一般是指因不可抗力或其他非申請人自身原因導致未能開展勘查工作的情形，探礦權人應當提供說明和相應的證明材料；勘查投入及實質性勘查工作情況，通過核查探礦權人每年填報公示的勘查開采信息內容予以確定，礦業權人應當按規定如實填報和公示有關信息。二是以采代探的將依法吊銷勘查許可證。三是未按規定取得自然資源、應急管理等主管部門批準，擅自實施坑探工程的，依法予以處罰并限期改正，逾期未改正的，不予續期。

采礦權方面，已設金屬礦山地質勘查程度、礦山生產規模達不到《意見》規定的新建礦山要求的，到期前應開展生產勘探、深部找礦等工作，提高勘查程度和生產規模，未達到的原則上不予批準開采許可。考慮到部分礦山補充勘查需要一定時間，《意見》對2026年底前到期需續期且勘查程度和生產規模達不到規定要求的采礦權，允許辦理最多2年采礦權續期和開采許可，開展補充勘查和提高生產規模，仍達不到規定要求的，不予批準開采許可。未履行生態修復、污染防治、安全生產、綠色礦山建設、繳納稅費等法定義務、逾期未改正的，不予續期。

4.強化協同管理。為解決相關技術方案內容不統一、銜接不順暢、礦業權人多頭重復辦理等問題，《意見》提出實行開采方案、生態修復方案、環境影響評價、安全設施設計、水土保持方案同時編制，并在申請采礦許可前完成審查；開采許可審批時，征求同級有關部門和下一級政府意見。此舉有利于保障相關技術方案之間的充分銜接、協同實施，促進資源高效利用。此外，《意見》提出實施從勘查到礦山建設、開采、修復治理、閉坑全生命周期聯合監管，自然資源、生態環境、林業等部門聯合開展礦區生態修復階段性驗收，有利于形成聯合監管合力，避免多個部門重復檢查，提高服務效能，減輕礦業權人負擔，優化營商環境。

華錫集團銅坑礦礦山晨韻 （周軍伊 攝）

《意見》提出利用2年時間開展礦業權整合專項行動，并提出以下政策措施：

一是優化整合主體。《意見》提出，按照“政府引導、市場運作、扶優汰劣、分類處置”的原則實施礦業權整合，整合主體可通過礦業權人自行協商、引進大型礦業企業參與整合、協商收回礦業權重新公開出讓等方式確定，鼓勵區內外大型礦業集團、采選冶優勢鏈主企業、積極布局產業鏈和產業集群的骨干企業，利用資金、技術、管理等優勢整合現有礦山周邊采礦權和探礦權。

二是明確激勵措施。《意見》提出，對完成整合的礦區，可采取協議出讓方式，將整合礦區范圍內的采礦權深部、周邊零星分散及現有礦業權之間的夾縫資源配置給整合主體，有利于調動礦業權人的積極性，也便于整合后的礦區統一規劃開采。鼓勵各地常態化推進礦業權整合，支持整合主體和大型礦山加快智能化建設，打造自動化、智能化標桿礦山，促進礦區統一開采規劃、統一生產系統、統一安全管理和生態修復。

三是明確約束措施。為保障整合工作順利推進，《意見》提出，列為整合對象的礦業權，在完成整合前，暫停辦理礦業權轉讓、變更、延續、抵押、探礦權轉采礦權，以及項目核準（備案）、環境保護、安全生產等手續。對礦業權人拒不參與或無故拖延整合的，依法依規對其礦業權進行處置，有關許可證到期后，由縣級以上人民政府依法予以關閉，相關部門按權限依法注銷。

桂山礦區智能化皮帶運輸廊直達西江碼頭

為加強礦區生態修復，加快推進綠色礦山建設，《意見》提出了以下幾項舉措：一是綠色礦山建設從鼓勵為主轉為要求全域推進，明確新建礦山全部按綠色礦山標準建設，正式投產后1年內建成綠色礦山；生產礦山采取合同約定方式，明確建設時限要求，加快建成綠色礦山。二是實行礦區生態修復階段性驗收制度，促進綠色礦山創建，并明確由以往自然資源部門組織驗收調整為自然資源部門會同生態環境、林業等部門聯合驗收，有利于礦區生態修復、污染防治、植被恢復等協同實施，提高行政效能，減輕企業負擔。三是實施礦山全生命周期監管，從礦山建設、開采、關閉各階段全鏈條進行監督管理，督促礦山企業落實“邊開采、邊治理、邊修復”主體責任，有利于推進礦山生產過程綠色化。

來源：廣西自然資源廳網站